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◎旅行社组织的旅游团必须安排导游吗？

各位旅行社负责人，你最近操作的旅游团，都安排了持证领队或导游全程陪同吗？

如果你的答案是不一定、看情况，或者游客同意就可以不派，那么请你务必停下手中的工作，仔细阅读这篇文章。

因为根据现行法律，这个问题的答案只有一个，且没有商量余地。无数旅行社已经用真金白银的罚款，为这个认知误区买了单。

一、先看案例

我们先看几个近年的真实案例，它们都来自各地文旅部门公开发布的行政处罚决定书。

案例一：出境游不派领队

2025年，福建某国际旅行社组织2名游客参加“巴厘岛”出境旅游，提供了机票、酒店、用车等旅游服务，但未安排领队全程陪同。

处罚：福建某市文旅部门依据《旅游法》第九十六条，对旅行社罚款5000元，并对直接负责人罚款2000元。

案例二：入境游不派导游

2025年，四川某国际旅行社在接待一个入境旅游团队时，未按规定安排导游全程陪同。

处罚：成都市文旅部门认定其违反《旅游法》第三十六条、第九十六条，罚款5000元。

这些案例清晰地传递了一个信号：在出境和入境团队旅游中，不安排领队或导游，不是经营策略问题，而是明确的违法行为，必将招致行政处罚。

也许你会疑惑：“现在自由行这么多，游客自己都能出国，为什么跟团就必须强制配领队导游？”“我和客人签了协议，他们自愿放弃，也不行吗？”

答案是：不行。

接下来，我们从法律根源上彻底讲清楚。

二、法律红线

这是所有问题的核心。

法律规定并非一刀切地要求所有旅游团都必须配备导游或领队，而是根据旅游团队的类型和出入境属性，划出了清晰的是与否。

（一）出入境团必须安排

根据《中华人民共和国旅游法》第三十六条规定：“旅行社组织团队出境旅游或者组织、接待团队入境旅游，应当按照规定安排领队或者导游全程陪同”。

1.组织团队出境旅游，必须安排领队全程陪同。

什么是领队？指取得导游证，具备相应条件，并与出境社订立劳动合同，代表旅行社为出境团提供全程陪同、协调服务的人员。

《旅行社条例》第三十条明确规定：“旅行社组织中国内地居民出境旅游的，应当为旅游团队安排领队全程陪同”。

2.组织、接待团队入境旅游，必须安排导游全程陪同。

什么是导游？指持有导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。

3.全程陪同是关键

也就是说，从团队集合开始，到行程结束解散，领队或导游必须一直在岗。境内段转机、乘车等环节也不例外。

4.为什么不能协商放弃

因为这是法律强加给旅行社的义务，属于行政责任范畴。即使旅行社与旅游者白纸黑字签订《自愿放弃领队、导游服务协议》，该协议在民事层面可能有效，但不能免除旅行社的行政违法责任。一旦被监管部门发现，处罚依旧。

5.“机加酒”自由行算不算

旅行社行业内常有误区，认为“机票+酒店”的自由行产品不属于团队游。

但根据法律和实践认定，只要旅行社以包价形式（即预先安排行程、以总价收取旅游费用）、提供了两项及以上服务（如机票+酒店），即构成包价旅游合同。

对于“机加酒”到底属不属于包价旅游不是我们本篇文章的重点探讨内容。直接给大家说结论：目前实务中行管部门倾向于将其列入包价旅游进行管理。因此，旅行社组织此类出境自由行，同样必须委派领队。

（二）国内团不强制要求

我国法律法规在境内旅游方面，给予了市场充分的自由度。组织境内旅游团队，可以不安排导游人员。

《旅游法》第三十六条只规定了出境和入境，并未对境内旅游作出强制要求。根据“法无禁止即可为”的原则，境内团队是否需要导游，完全由旅行社和旅游者协商决定。

这意味着，旅行社可以推出无导游的旅游产品，只要合同约定清晰即可。

三、高频误区

在明确了法律制度设计后，我们还要警惕旅行社日常操作中的高频问题。

（一）用工作人员、管家、司机代替导游、领队

如果该人员未取得导游证，却在从事讲解、引导、协调等导游性质的工作，则涉嫌违反《旅游法》第九十六条第（二）项“安排未取得导游证的人员提供导游服务”，同样面临罚款。

合规做法：如果境内团约定不派导游，随团工作人员应明确其服务边界（如只负责协调联络，不提供景点讲解），避免被认定为“无证导游”。

我跟很多业内人士探讨，一些观点认为：境内旅游产品，旅行社只要宣传不写导游、合同中不含导游、未收取导游服务费，而是以向导、队长等工作人员代替，就可以达到合规目的。

我对此持保留态度。具体缘由为：严格按照《导游人员管理条例》中导游的定义来推导的话，“导游人员指依照本条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员”。

也即导游活动或导游服务包含“旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务”。

又根据“从事导游活动，必须取得导游证”的规定。

可以得出一个结论：在旅行团中为游客提供向导、讲解及相关旅游服务的，属于导游活动，应当取得导游证。如不具备导游证的人员提供导游活动，属于无证执业。

因此，我建议目前一些不提供的导游的境内旅行社，在自我管理的范围内要求公司的工作人员去考取导游证，从根本上解决违规问题。

（二）“司兼导”模式的风险

一些旅行社为节省成本，让驾驶员同时提供导游服务。若驾驶员无导游证，则同上，属于安排无证人员提供导游服务。此外，驾驶员分心也带来行车安全隐患。

合规做法：若采用此模式，必须确保驾驶员具备双证（驾驶证和导游证），并在合同中明确告知并获得游客书面同意。如驾驶员不具备导游证的，则不能宣传“司兼导”，而应明确表述为“司机兼向导”。

（三）边境旅游、港澳台旅游要不要派领队？

边境旅游在广义上属于出境旅游。尽管部分细则可能不明，但为稳妥起见，建议参照出境旅游规定，安排领队。

港澳台团队游亦同。

原创 Peter潘 解旅 

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